900 plazas en Salud y Educación para el 2010

Las cifras ya son de dominio público, los compromisos adquiridos por el Gobierno anterior tienen a un Presupuesto convaleciente, esto con el optimismo que las recaudaciones internas suplan al menos el 68 por ciento de lo que necesita el Gobierno; el resto dependerá de donaciones, de los ya negados créditos y de una elevada deuda interna.

Sin embargo, la actual ministra de Finanzas, Gabriela Núñez, presentó el proyecto de Presupuesto para 2010 previendo la creación de 900 plazas nuevas en Salud y Educación, los dos pilares fundamentales de la partida para el próximo año. La inversión en ello será de 1,200 millones.

El Proyecto de Presupuesto para el Ejercicio Fiscal 2010 contempla un monto estimado de ingresos totales de 67,954.1 millones de lempiras, de los cuales los fondos nacionales son de 46,078 millones, que representan el 68 por ciento del total.

Créditos y donaciones

La Secretaría de Finanzas proyecta financiar el resto con las donaciones externas que suman 3,238.7 millones, representando el 5%; recursos provenientes de la Cuenta del Milenio por 1,328.6 millones representando el 2%. En cuanto al financiamiento externo, las dos fuentes principales son el crédito externo que suma 5,652.8 millones y representa el 8%, así como el Alivio del Servicio de la Deuda proveniente de los acreedores del Club de París que asciende a un monto de 1,059.8 millones y significa el 1% de los recursos totales de financiamiento. Finalmente, el crédito interno totaliza la cantidad de L 10,595.9 millones equivalentes al 16% del financiamiento del Presupuesto 2010.

Como medidas para asegurar la sostenibilidad de las finanzas públicas se reconoce que es impostergable atender ciertos aspectos que supeditan las finanzas públicas a la política de desarrollo. Esos aspectos incluyen la reforma integral del sistema tributario; la racionalización del gasto; volver a la senda del ahorro público, y la mejora de la gestión de las finanzas públicas.

La ministra de Finanzas, Gabriel Núñez, señaló que este Presupuesto es del conocimiento de los candidatos presidenciales, y los urgió a seguir un pacto de responsabilidad fiscal para el desarrollo, siguiendo, entre otros lineamientos básicos, la equidad como responsabilidad de la sociedad, la promoción de la solidaridad donde el progreso colectivo es complementario con el progreso individual y el fortalecimiento de la institucionalidad democrática, permitiendo que el Estado de Honduras pueda realizar las funciones que se le asignan.

Antecedentes

Como antecedentes la ministra señaló que en 2008 se registró una desaceleración de la economía, alcanzando un crecimiento de 4.0%; para 2009 se estima una contracción del 1.2%. Concomitantemente, la inflación anual se calcula en 4.5%. Para 2010 se espera que comenzará una recuperación con un crecimiento estimado de 2.9% y una inflación alrededor de 6%.

Estos parámetros se utilizaron para la elaboración del Presupuesto para 2010, y fueron la base para estimar los ingresos fiscales, los cuales marcan la frontera del gasto máximo a ejecutar.

Entorno económico

Se estima que, dado el comportamiento del entorno económico externo y los fuertes compromisos acumulados en los últimos años, especialmente en sueldos y salarios, da como resultado una lenta reducción del déficit fiscal durante 2010 y los años subsiguientes, el cual presentará una evolución de ahorro público nulo o negativo con déficits de la administración central superiores al 3.5% del PIB.

En un contexto de diálogo, se deberá acordar un marco de políticas y medidas en materia fiscal que ayude a enfrentar los desafíos enunciados, y así permitir alcanzar niveles de inversión pública del 6%.

Para mantener el déficit fiscal en niveles aceptables, será necesaria la aplicación de políticas y medidas orientadas al fortalecimiento de los ingresos y al control de los gastos, generando así un ahorro público que permita disminuir las presiones en el uso sobredimensionado de la deuda interna.

Las prioridades del Presupuesto son Salud y Educación así como Seguridad Pública, Justicia y Defensa, Infraestructura y Producción, protegiendo el suministro de insumos básicos y cruciales en cada sector. El Presupuesto de 2010 es superior en 6.1 por ciento al de 2009; mientras que el de las instituciones descentralizadas es de 5.6 por ciento mayor al actual. El resultado del Sector Público Consolidado se proyecta en un déficit de 3.5% con relación al PIB equivalente a L 10,359.5 millones.

En inversión pública que se asigna es de 8,436.7 millones, ligeramente inferior al aprobado en el año anterior. Este Presupuesto no tiene la capacidad de agregar nuevos proyectos, lo que reafirma la urgente necesidad de ordenar la política fiscal del Gobierno.

El monto total de Inversión Pública recomendado para 2010 asciende a L 11,682.5 millones, de los cuales el 28% será ejecutado por las instituciones descentralizadas, es decir un monto de L 3,245.8 millones.

La inversión pública se mantiene en montos similares a los registrados en los últimos años, ya que la presión fuerte de gastos en salarios significa que por cada lempira en los ingresos tributarios, 75 centavos serán para el pago de sueldos y salarios, aunado a ello el mayor pago por concepto de deuda interna, la cual crecerá en L. 1,500 millones, y no permiten, lamentablemente, liberar más recursos para inversión, los que se requieren para estimular el crecimiento económico y disminuir las desigualdades sociales.

Para 2010, el Gobierno recurrirá a un endeudamiento externo equivalente a 295.1 millones de dólares, monto que está en línea con el llamado endeudamiento sostenible, y manteniéndose por debajo del parámetro de 23% del saldo de la deuda externa en relación con la producción (PIB).

Adicionalmente, se recurrirá a L 10,564.5 millones de endeudamiento interno para el financiamiento del balance fiscal. Estos altos montos de endeudamiento interno no serán sostenibles, ya que en los últimos años la absorción de recursos para el financiamiento del déficit ha crecido aceleradamente y se trata de deuda a muy corto plazo, lo que presionara aún más las finanzas públicas.

En ese sentido, el Presupuesto 2010 “es altamente comprometido por las decisiones expansionistas en materia fiscal adoptadas a partir del 2006, así como por la acumulación de obligaciones financieras con impacto en el gasto recurrente del Gobierno”, dijo la ministra.

Pacto fiscal

La ministra de Finanzas, Gabriela Núñez, propuso a los candidatos presidenciales la firma de un “Pacto de responsabilidad fiscal para el desarrollo” con el fin de asegurar la sostenibilidad de las finanzas públicas en 2010.

Lo anterior significa que el candidato que gane la Presidencia de la República deberá comprometerse a la reforma integral del sistema tributario, que incluye la eliminación de dispensas y concesiones fiscales, la racionalización del gasto, volver a la senda del ahorro público y mejorar la gestión de las finanzas públicas.

Núñez sugirió la firma de ese acuerdo nacional en su exposición ante el Congreso Nacional con motivo de la presentación del proyecto de Presupuesto del ejercicio fiscal 2010.

La ministra advirtió que el nuevo Gobierno y los sectores sociales deberán someterse a los lineamientos de dicho plan económico que busca, entre otros aspectos, el rescate de la democracia plena y la transición al Gobierno que surja de las elecciones del 29 de noviembre.

El Presupuesto 2010 tiene la particularidad de ser el primero que ejecutará la nueva administración, dijo Núñez, e informó que esta semana “hemos compartido con los candidatos presidenciales los elementos relevantes de este Presupuesto y las dificultades en el mediano plazo”.

A los aspirantes presidenciales se les hizo saber que el país enfrenta una situación crítica y, por ello, “la política fiscal deberá ser aún más responsable, dándole a la economía un impulso adecuado y previendo que los recursos para todas las prioridades comprometidas con los hondureños estén garantizadas”.

“Estamos enfrentando la crisis financiera como las eliminatorias del Mundial, jugando a la defensiva”, comparó la ministra. En la eliminatorias, Honduras ha demostrado su tenacidad y se anticipa a la clasificación al Mundial. En la economía tomemos el paso acelerado, pero con responsabilidad en todos sus campos, monetarios, crediticios y fiscales, sostuvo Núñez.

“Confío en que esta sana recomendación se asumirá como una de las primeras áreas del nuevo Gobierno constitucional que asumirá el 27 de enero de 2010”, subrayó la ministra.

Áreas que requieren atención inmediata

Hay por lo menos cuatro desafíos que se tienen que abordar de inmediato en vista de la situación financiera y política del país:
Ratificar el compromiso de recuperar una política fiscal sana orientada a reducir el déficit fiscal o controlar su expansión de forma que contribuya a la estabilidad macroeconómica, en apoyo al crecimiento sostenible y la reducción de la pobreza.

Fortalecer la inversión pública y privada como motor del crecimiento y desarrollo del país, para lo cual se requerirá ampliar las fuentes de financiamiento externo en condiciones comerciales, y utilizar también mecanismos novedosos como las Asociaciones Pública-Privada, APP.

Ir reduciendo la expansión el gasto corriente y además priorizar el gasto en los programas y proyectos relacionados con la reducción de la pobreza, para lo cual es necesario controlar, racionalizar y mejorar la calidad del gasto corriente, incluyendo el diseño e implementación de una política salarial equitativa y de aplicación general, de conformidad con la capacidad financiera del Estado.

Introducir reformas a la Política Tributaria y modernizar los sistemas administrativos, para reforzar la recaudación tributaria y la voluntad de pago del contribuyente.